各二级党组织，各学院，机关各部处、各单位：
4月18日，我校召开中国共产党福州大学第六届纪律检查委员会第二次全体会议暨2014年全校纪检监察工作会议。现将本次会议校纪委工作报告印发给你们。请结合单位实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
中共福州大学纪律检查委员会
2014年4月28日
加快职能转变 强化机制创新
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中国共产党福州大学第六届纪律检查委员会第二次全体会议暨2014年全校纪检监察工作会议上的报告
（2014年4月18日）
邹 毅
同志们：
现在，我代表校纪委常委会向会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻第十八届中央纪委第三次全会、省纪委九届五次全会、以及全国教育系统党风廉政建设工作会议、全省教育纪检监察工作会议和校第六次党代会精神，研究部署2014年学校党风廉政建设和反腐败工作。校党委对本次会议非常重视，党委常委会专门审议了会议议程和纪委工作报告。陈永正书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2013年工作简要回顾
2013年，在省纪委和校党委的正确领导下，校纪委服从服务学校的改革发展大局，转变职能，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，认真落实监督责任。一是认真正风肃纪。进一步加大作风教育和顶风违纪案例通报力度，两次开展贯彻中央八项规定监督检查，从纠正会风，清退会员卡，严禁公款购买贺年卡、年货节礼等事项抓起，推动工作作风转变，全校会议费、“三公”经费同比减少58万元，会议减少25次，文件减少117个；二是加大惩治腐败力度。办理信访件47件，办结率100%，及时处理、纠正违规招投标、违规收费、财务管理与收入分配不规范、研究生录取复试不规范等6个方面问题，约谈多名处级干部，对3名正处级干部予以诫勉谈话，对1名党员干部予以开除党籍处分；三是构建覆盖全校的廉政风险防控机制。修订机关部处岗位职责829个，梳理职权503个，绘制流程图445份，排查风险2058项，制定防控措施1281项，健全资产、人事、基建、财务、采购、科研等方面制度80项，组织学院梳理重大事项310项，绘制流程图420份，查找科处级岗位廉政风险1409项，开展制定实施防控措施等工作，进一步规范权力运行与监控，促进学校管理水平提升;四是强化监督与廉政教育等工作。实施了监督联动机制、体育特长生招生测试跨校评委库、本科生招生实时联屏监督、干部任前廉政笔试、审计整改跟踪办法、学生廉洁社团、纪监审机构职能设置等7项工作创新。完成各类审计1141项，金额3.8亿元，为学校节约资金800.89万元。组织党风廉政教育活动14次，受教育人数达26000多人次。五是校第六次党代会选举产生了新一届中共福州大学纪律检查委员会，进一步加强了纪检审干部队伍建设。总的来看，学校党风廉政建设各项工作取得新的进展，服务和保障了学校科学发展健康发展。
同时，我们也要清醒地看到，我校党风廉政建设依然存在一些问题。一是极个别党员干部纪律意识不强，违规违纪行为仍有发生；二是少数领导干部和个别单位在落实党风廉政建设责任制方面重视不够，监督管理不严；三是重点部位和重点环节监督制约机制有待进一步完善，制度的执行力还需要进一步加强；四是纪检监察审计部门突出主业，转职能、转方式、转作风有待进一步深化，纪检监审干部队伍建设还有待加强。
二、党风廉政建设的新形势新要求
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，提出一系列新理念、新思路和新举措，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，取得显著成效，极大地振奋了党心民心，得到了全党全国人民的衷心拥护。这些新理念、新思路、新举措，概括起来有四个方面。一是把解决作风方面突出问题作为切入口，以上带下，制定八项规定，从具体问题抓起，以党风政风带社风民风，营造廉洁从政的政治生态。二是把惩治工作放在突出位置，提出“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”的思路，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成对腐败分子的高压态势。三是对反腐败领导体制和工作机制进行重大改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，实行查办案件以上级纪委领导为主，要求下级纪委在线索处置和案件查办向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；理清和落实党风廉政建设责任，明确党委负主体责任，纪委负监督责任，强化责任追究；实行派驻、巡视两个全覆盖，派驻纪检机构对党和国家机关全覆盖，巡视工作对地方、部门、企事业单位包括高校的全覆盖。四是推动各级纪委监察部门转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败主业。转职能方面，精简纪委参与的议事协调机构，调整内设机构，增强执纪办案力量，强调要发挥组织协调职能，明确纪检监察机关的主要职责是监督人，监督事主要是职能部门的职责；转方式方面，制定案件线索处置标准，严格线索管理，实行办案“快进快出”，加强和改进巡视，明确巡视要专注党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，改进纪检监察网络宣传与信息发布；转作风方面，要求纪检监察队伍加强自身建设，加强管理，带头落实中央八项规定，带头遵守纪律，自觉接受监督。
另一方面，从学校层面来说，校第六次党代会规划了当前和中长远学校改革发展和党的建设蓝图，提出了实施“三步走”、“五大战略”，建设现代大学制度，加快建设高水平“211工程”大学，强调要实施“清风工程”，提出了未来五年的党风廉政建设和反腐败工作具体任务。这些新的变化和新的要求，对新形势下学校党风廉政建设都提出了新的挑战、新的考验和新的更高要求。我们既要充分认识当前党风廉政建设具备的良好态势，又要正视学校党风廉政方面存在的问题，统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，认真贯彻上级纪委会议的精神，落实好校第六次党代会各项决策部署，加大工作力度，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为全面建成创业型东南强校，加快高水平“211工程”大学建设提供坚强的纪律保证。
三、2014年工作任务
2014年工作总体要求是，深入贯彻中央纪委、省纪委以及教育系统关于党风廉政建设方面的会议精神，按照校第六次党代会的部署，紧紧围绕和服务学校改革发展大局，坚持党要管党，从严治党，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强权力运行制约和监督，深化廉政风险防控；加强纪检监察审计部门自身建设，提高履职能力，深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作。
（一）着力加强反腐败体制机制创新和制度保障
深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是全校各级各部门的重大政治责任和领导干部的共同责任。一要完善党风廉政建设责任落实机制。纪检监察部门要切实承担监督责任，协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作。结合教育部纪检组、监察局下达的“落实高校党委主体责任和纪委监督责任，完善高校党风廉政建设责任制落实机制”的研究课题，全面分析学校党风廉政建设责任事项与范围，逐一理清责任归属，明确责任落实的具体单位和个人。机关部处负责人、学院党委书记是本单位党风廉政建设第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各级领导干部要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。校机关各部处要将党风廉政建设要求融入党务与行政工作，提出工作方案，带头承担责任分工，加强管理与监督，切实抓好各项任务的落实，二级党组织要切实担负起本单位党风廉政建设的主体责任。要认真执行党风廉政建设责任制报告制度，每年报告落实情况。二级党组织纪检委员要认真履行监督责任，协助二级党组织加强对所属部门和领导干部落实党风廉政建设责任制的监督。校纪委将每年组织一次检查，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任和监督责任。二要探索推进纪律检查机制创新。认真落实中央纪委关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见和我省实施办法。严格执行线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定，纪委书记向省教育纪工委报告工作等制度。规范二级党组织纪检工作，探索建立二级党组织纪检委员向校纪委定期报告工作制度。完善纪委信访规程，落实与学校信访部门信访件的双向移送规定，健全信访线索动态管理和内控机制。重视“抓早抓小”工作，对反映一般性或苗头性问题的线索，及时采取提醒谈话、函询或约谈等方式，强化廉政监督，防止小错酿成大错。三要严格执行强化反腐败制度保障的各项部署。按照省纪委全会精神和省委教育工委部署，认真落实纪委书记不分管纪检监审以外的业务工作的要求，把不该管的工作交还主责部门，防止监督主体错位为执行主体；协助上级纪委开展巡视工作；配合组织部门，按照要求对领导干部个人有关事项报告情况予以抽查，等等。
（二）继续加大正风肃纪工作力度
要结合党的群众路线教育实践活动，持之以恒强化纪律建设、强化作风监督，以党风带政风促校风。一要严明党的各项纪律。强化党员干部严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律意识，切实在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到省委和学校重大决策部署上来，决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违。各级领导干部要增强党性观念，常怀敬畏和戒惧之心，遵守组织制度，落实好重大问题、重要事项请示报告制度，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。各级党组织要严格教育，加强组织管理，配合校纪委坚决查处违反党纪的行为，使纪律真正成为带电的高压线。二要坚决纠正“四风”。要持之以恒落实中央八项规定和学校若干意见，加大执纪监督，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定。校办、财务、外事、后勤等有关部门要进一步健全作风建设配套制度，加强对会议活动、文件简报、新闻报道、出访活动、经费开支、公务接待、公务用车等方面的监督与管理。完善常态化监督机制，开展明察暗访，严禁领导干部出入私人会所、变相公款旅游、公车私用、接受超标准接待；严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费；重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金行为。对漠视中央八项规定，顶风违纪的，发现一起、查处一起、通报一起，决不姑息。加强效能监察，认真贯彻《福建省机关效能建设工作条例》，建立和完善效能检查、投诉和处理机制，加大治庸治懒治散力度，坚决防止推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。三要坚决纠正行业不正之风。严肃查处和纠正学术活动中的各种不端行为和不正之风。坚决纠正违反廉洁从教的行为。将廉洁从教情况作为教师资格认定、职务评聘和晋升、表彰奖励等工作的重要考核与评定指标，积极营造实事求是、潜心钻研、严谨治学的良好氛围。深入实施招生和收费阳光工程，进一步巩固教育乱收费和乱办班行为的治理成果，切实维护师生员工的切身利益。
（三）持续保持惩治腐败高压态势
坚持将惩治腐败摆在突出位置，把查办案件作为当前的重要任务，发挥震慑与警示作用。一要加强信访举报工作和线索管理。认真做好群众来信来访工作，深入基层，广泛听取师生的诉求和意见，从中发现新情况新问题。开展案件线索归拢、梳理、统计，归类汇总，列出重点，制定排查方案，严格做到规范管理，认真查核。二要严肃查办违纪案件。重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职以及违反政治纪律、组织人事纪律，以权谋私、侵害群众利益的案件，严重违反财经纪律以及招生、考试中的徇私舞弊的案件，做到有案必查，有查必果，有腐必惩。三要加强对办案工作的内部管理和监督。进一步加强案件审理工作，落实办案责任制，依纪依法安全办案。四要充分发挥查办案件的治本功能。强化整改工作，及时通报案件查处情况，举一反三，完善制度，强化管理，堵塞漏洞，做到查处一个案件，教育一批干部，健全一套制度，解决一类问题。
（四）加快完善权力运行的监督和制约机制
坚持把反腐倡廉工作放在落实科学发展观的大背景下来把握，放在围绕、服务、融入学校改革发展大局中去站位，规范权力运行，加强监督检查。一是推进惩治和预防腐败体系建设。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》及我省《实施办法》，科学制定、认真实施我校惩防体系建设新的五年工作方案。进一步完善作风建设、惩治腐败、权力制约、风险防控和廉政教育的长效机制，健全严密完备科学管用的反腐倡廉制度体系。二是加强对依法治校、民主治校情况的监督检查。落实党内监督各项制度，严肃党内政治生活。着力加大对领导干部行使权力的监督力度，加强对资金、资源密集领域的监督。健全职能部门与纪检部门的监督联动机制。强化各职能部门的监督意识与监督作用，着重加强对科研、基建、采购、财务、资产、招生、学术等“七个关口”的监管。加强专项监察和审计监督，建立监察建议书制度，落实“三重一大”决策制度情况、信访案件统计情况、落实宣传教育长效机制情况、审计整改情况的通报制度。充分发挥教代会、教授委员会、学术委员会等民主管理载体的监督作用。深入推进党务、校务、信息公开，加强群众监督平台建设。三是进一步完善廉政风险防控机制。以推进现代大学制度建设为契机，进一步优化权力结构与运行体系，形成科学有效的职权制约和协调机制。进一步优化管理流程，防止利益冲突，提高管理制度的针对性、适用性。加强对制度执行情况的监督，让法规制度刚性运行。按照“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，针对廉政风险集中的部位和环节，探索建立职权网上公开运行、实时监察的廉政风险信息分析和预警系统。
（五）不断深化反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设
继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入实施《关于进一步推进反腐倡廉宣传教育的实施意见》,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。一是深入开展廉政宣传教育活动。落实校院逐级负责的教育机制，严格执行廉政教育监督、检查和通报制度。坚持分类施教、按需施教，坚持将廉政教育贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程，充分运用现代技术手段创新教育形式，突出案件警示教育、应知应会教育、岗位廉政教育和法纪教育，增强教育的针对性和有效性。二是创新廉政文化建设。以弘扬社会主义核心价值体系为引领，开展中国梦驱动的大学生廉洁教育协同创新研究与实践，推进廉政文化进校园活动。完善校纪委网站功能，运用电子论坛、微博、微信、移动网络等新媒体，加强阵地建设。创新活动载体和形式，探索建立廉政文化建设品牌。三是加强反腐倡廉理论研究。申报福建省高等学校人文社会科学研究基地，推进理论创新，进一步增强党风廉政建设的前瞻性、系统性。
（六）努力提升纪检监审部门自身建设水平
打铁还需自身硬，进一步加强纪检监察审计干部队伍自身建设。完善纪检监察审计机构设置，配齐配强纪检监察审计干部，对干部严格要求、严格管理、严格监督，建立一支忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察审计干部队伍。积极推进纪检监察审计部门转思想、转职能、转方式、转作风、强自身，严格依照党章和法律法规的规定，进一步突出主业，明确职责，找准站位，清理议事协调机构，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。坚持创建学习研究型纪检监察审计组织，组织干部参加各类培训，鼓励参与反腐倡廉理论研究。加强兼职队伍建设，发挥特邀监察员、特邀审计师的作用，举办校纪委委员和二级党组织纪检委员学习研讨班，提高兼职纪检干部履职能力，为反腐倡廉建设提供组织保证。
同志们，今年是落实校第六次党代会部署的开局之年，抓好党风廉政建设各项工作，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们认真贯彻上级纪委的部署，在校党委的正确领导下，与全校师生员工一道，坚定信心，真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现创业型东南强校，加快高水平“211工程”大学建设作出新的贡献！
